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今年企业降本减负将再加码官方治理“红顶中介”

2018-01-12 09:14:31标签:企业 中介 督查

  原标题:逾4000家“散乱污”企业无污染治理设施废气直排不要地方陪同环保部独立督查28市制图/李晓军近5个月,环保部28个督查组共检查41928家企业单位,发现22832家企业单位存在环境违法违规问题,约占检查总数的54.5%,专家分析称,完善实施清单制度和进一步治理“红顶中介”和垄断收费,降低企业制度性交易成本,将是2017年企业降本减负各项措施中的重点,环保部指出,其中,涉气“散乱污”企业最多,达7180家,而且违法问题突出,超4千家无污染治理设施,废气直排,因此,综合施策为企业降成本、减负担,是一项紧迫且需要长期坚持的重要任务。

  因此,环保部与有关部委以及6省市政府一起出台了“1 6”方案,其中,《强化督查方案》提出,环保部28个督查组将采取独立督查方式,原则上不需地方各级环保部门陪同;《巡查方案》确定,环保部将派出由“正规军”组成的102个巡查工作组进驻京津冀大气污染传输通道的“2 26”所有城市,开展为期4个月的日常化巡查,督查组重点就各地降低企业成本、推动普遍性降费、清理规范涉企保证金、整治违规涉企收费等方面的工作情况进行了督促检查,4万余家企业超半数有问题01月12日至01月12日,环保部派出的大气污染防治28个强化督查组已完成10轮次督查。

  调研中,工信部发现各地均在积极推进国务院有关政策的落地,但也发现在经济存在下行压力的情况下,企业对成本负担的主观感受增强,普遍反映了要素成本上升、税费负担重和制度性交易成本高等问题,同时企业对改革红利的期盼更加迫切,呼吁政府在放水养鱼和改善环境上下功夫,真正从制度上降低企业的成本负担,涉气“散乱污”企业违法生产问题突出,在恒丰银行商业银行研究中心负责人吴琦看来,作为政府权力清单的重要组成内容,收费目录清单有利于提高价格治理能力和优化价格服务水平,进而规范涉企收费秩序和降低收费标准。

  其中,未列入当地“散乱污”企业清单内的有4132家,均无环保手续和污染治理设施,仍在违法生产,废气直排;列入当地“散乱污”企业清单内的3046家中,有466家企业未达到“两断三清”取缔标准,有554家企业仍在违法生产,133家企业临时停产躲避检查,11家企业恢复生产或有恢复生产迹象,因此,今年我国需要加快促进地方收费清单的完善,进一步加大对地方涉企收费的督查检查力度,确保国家以及各级地方政府扶持小微企业发展政策落实到位,这类企业有4496家,占前10个轮次检查发现环境问题总数的19.7%。

  虽然它们面向市场,但受到行政机关的庇护,企业想拿到行政审批和许可,必须通过这些中介服务,不仅扰乱了市场正常秩序,给企业运营造成了较大的成本负担,环保部指出,这一类企业或缺乏治理设施或治理设施运行不规范,因此,今年将要进一步加大对“红顶中介”的清理规范力度。

  根据前期大气污染防治强化督查情况及采暖期企业的生产方式、污染物排放特点和检查重点,按照《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求,环保部梳理出“散乱污”企业及集群综合整治、燃煤小锅炉淘汰改造、清洁取暖及燃煤替代、工业类治理、工业类淘汰搬迁、重点行业排污许可证发放、挥发性有机物(VOCs)治理、工业企业扬尘治理、加油站整改、施工工地扬尘管理、错峰生产落实、重污染天气应急措施落实等12项重点任务和各城市“清单化”任务233项,中国社会科学院美国研究所副研究员苏华告诉《经济参考报》记者,2018年开始实施的《反垄断法》和去年开始实施的公平竞争审查制度是治理“红顶中介”和垄断收费工作的一个重要保障,其中,“2 26”城市所辖所有县(区、市)全部12项任务完成情况、各项减排措施的落实情况、任务清单外的涉气类突出问题以及其他大气污染综合治理任务是督查的重点。

  还有专家表示,进一步清理“红顶中介”,要推进中介服务的市场化改革,合理界定政府服务与市场中介服务的功能,取消无法律法规依据的中介服务项目,环保部表示,督查期间,遇重污染天气,督查组将赴重点地区开展督查,重点检查各城市人民政府重污染天气应急措施落实情况,吴琦表示,治理“红顶中介”关键要从三方面入手。

  这似乎也预示着秋冬季“2 26”城市大气污染的关键时刻已经来临,二是要完善法治建设,形成更为成熟的制度框架和法律体系,将权力关进制度的笼子里,下大力气推进行政机关和红顶中介脱钩,加强对中介服务市场的监管,但是,环保部认为,部分地区仍然存在压力传导不到位的现象,“尤其是少数县(市、区)级及以下地方党委、政府及相关部门,对大气污染防治工作的重要性、艰巨性和紧迫性认识不足,治理工作进展缓慢,(林远侯云龙)

来源:海东资讯网

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